High Court of Punjab and HaryanaCWP/5213/2015disposed of

M/S Sukhm Infrastructure Pvt.Ltd. v. State Of Punjab & ORS.

2016-12-16Ms. Justice Navita Singh,Mr Justice Jaswant Singh43 pages

!!"#$#%&' '

& ()* + *+, ()* + *

! " # "$ " " #" "

# "$ & '( #"

)* + $#","- ( ,# "$ ,#" -"." +, - )/* 0 ,, $%,1 234/5 3647 47/3 ' 8% ' , , 9 9 : : , 9

,,'#4775

)4*

# 8% ' , ,, 9 /5/447//)/;*# $ 4<7<47/;)/3* ,/77547/3)/=* 9

>: ,., % 9)>.%* 9 //#?4#;=#7778 ' , >.% #

=#7<#45#7778 $, + , 9 : ,

,,'#4775

$ # ,, 9 , /;/747/5 )//* /3//47/5 )/4*@ 9 8% ' A2.% B - ,"., " ')-"."* '

>: , ., % 9 , 8 9 % 9 C)%C* : % 9 C 9$,, ,

,,'#4775 0 ,, ,44//47/4)/5*# 9 2.% -"." 8 ,,$ 9 " '9, "#/<<3) # A ""#/<<3B* , ,, 9,' , 4?7?47/4)/?*@ 9 2.% -"." 8 , ' D 9,

9 : $ , ,' 9 ' # , '

" $ .!"$!& )5* 0 % ',' 43//4773 % "#/<360

8% ' " ' , , 9 , , , , 9# , ,#, ' , , #

, , , 9 ,

);* 0

, ,'# 4775 $ $ 9 : @ 9 9 0 ,,$ 9$ ,'!8

! )3* % 8/7

,,'#4775,$

., $ 9 @

9 : 9

9 /7; ,' 9 '

, ,,$ 9

!8 !"# $

% % %

$ '( ') $ '& $ *+ !" (, %

. % & ( %

# % # & $ '

( % )%(%* +,,-

& /00)1* %

# 2

$ 3

% 4 3

!"-

)

6 74 5

*6 "

6 74 5

!" /'

# 5

! )6* 0 8% ' /?7/4776 ,

,,'#47759 , 9 9

0 ,9'

, 9 /43 , $ <34"29 ,0 '#

# - 73734776 )5*

> $ %

% % # B , 9 , 4<754776 9

,,$ 9

,!8 * % "

1889

+88:

# #

* &

;

+8:

4 5

45% %

# #

% +,-0

< 7 < %

* 6/ 0- % &

( 3

= &

> * ?

* =%( 1

@ @ / # 5

7 3 "

* &

108

# #

# # ,0

$ , .). ) * -8:

&$@ "

+1+188A

* &

= % -88

* 3

>B3

. 3 "

* >&

> &

* 5

> %

#; @

:* .

/ 1 %

2 %

.$'& .$

! ) '* )=* 0 "9 ///74776 );* $ :

$ -

$ ,' -

,,'#4775 -

9 9 , 9 , , $ 9 83 "9 9

,,$!8 )*

- $ %

& & .

2!!

5 %

!!6

)* "

73&

C/ % A8:

98:

+8: .

)

)* .

C/ *% "

1889

+88:

# #

* *

4 5

45%%

45% %

# # #

* * * * * * &

108

# #

# # *

$ , .). ) * * *

* *

* .

/ 1 %

.$'& .$

! ) ,* )?* 86 "9 ' !8 & %

+47 0247

0847

0 %2

+47 %0 %

% / %

1 %

. %

% - 7 %1 %

%0.47 %0 % %

.47 0247

0847

0 %! )<* 0 "9 ///74776 ,

4</7477< )/5* $ -

: $ ;;)4*#: B

""#/<<3E!/"!0 +!" #%F

)/7* 0 /37 ,,5/7547/; ,

0 ,9'

, $ EG,,$

'F#668+# , , ,,$ 92 % )* ,, % , + 477?477= )3 ,,'*# )* ' . &H 474/7<47/4)=,,'*#)*I

#"29 7?7/47/5 )?* >

, ' >

I 737547/5)<* )//* 0 ,,9 9, "9 ///74776# . & 9 C ., $ ,'%C 9 9 $ ,. # ,'#.

' %

#$ , 7=7<477= . & 9 C ., > $ %

"9 9 ' )/4* 0 -"." 577<477<)/5* >.%#, C ., I 9 ;3 $ $ B , $6=3, $ /6?=3, ' $ 9,' ' 9 9 37643 , : @

, , , 9 $ /7J 0 8% ' $ $9 '

>: ,., % 9$ /5/447//)/;* 9

$ 9$ /</=;/,#$ $ ' , @

, , '4=7;47/6 )/5* 0 '

$ >: , ., % 9

<6343, 9 4<7<47/;# 8 '

$ # $ 4<7<47/;)/3*$ 0 , $8 9 ,, $ # 477,$ ' -"." , , 9 ' , D 9 , +, 9 , 0 -"."# $# B@ $ 9 /77547/3 )/=*

9 -

,'#$ , 9$ , '

# 9 , 9 , '7</747/6 )/;* 1 , , 9 8 # B '

' $ 9,' ' $ >.% 9 , , $ ,,' :

, ,'# 47750 9 $ ',' 9>.% , ' 9 ///74776 );* : $ 0 '

'$ ,,9,,' $>.%#$,,, )/3* 0 , '$ K # $ $ , 9 :

, ,'#

4775 >.% , 9 # ' ,,' ,, 9 % -. 9 :""

!!;7<=. =% /

.8> 0 -. ;4;

!!; 75'

< ( ?

= % /

.8> 0$ $,,$ ' % 46//47/7 0 , , 7<7<47/5 % -. 9 44 6

! 75'

- >% .%= % /

.8> 0# $ 5'

<= . @ $ ,,$ -.9 46!

!4 )/6*

# $ , ,, 9

9 8 ' 2 . % -"." 9 9 '

>.% , 8 )* 9 % 9 CL )* ,,$ 9 " '9, "#/<?3 )*9 9 ,' D 9,

' 8 '"

9 9 : $ , 9 9 ,, @ ,# # ,' $ ' ,0 , , 9 , 8 ' : ,' >.% ,

,,'#4775

,, ' 9 8 9 %C 9 ' D 9 , , **+ * +(+*

)/=* 9 .

8 8 ,'# 9 ,, 9

0 ,9' , 9 8% ' $ ' > $ %

9 , 4<754776 ,,$ ' "9 $ -

///74776 9,' $ ",, + , /67547/4# , ,, ' > $ %

0 ,9', 7;7;47/5 , ,'# '# , ' .

0 ,9' )/?* 0 .8 8'# .

0 ,9') 2;* , ,'7?7;47/3# $ 9 , $ ' , : 9 -"." $ >.% , ,' /7//47/; .

0 ,9' E F >.% 9 : # ' , ' 0 ,' , 4=7347/; 9 : , 8 '

9 )/<* 25 M -"." $ , 9 9 73734776 9

0 ,9'

, /43 , $ <34#$, ,' ' ' , $ , $ ,#

,,'#4775

76/7477< $ '

,,'#477< 0 , : , '#$ $9 0 $

, ' 4?7547/7 ,, , : 9 9 ' , ,' ;3 577<477<0 , /6?=3 , 8 , >.% 4<7<477< 9 : $ ' $ $ , 9 , ' 4?7547/4 )47*

, $ : '

<34 , 8 ' 95/7547/; , /3;3? 0 $ /43 $ , /7J )4/* -"." %,83)*)@* "9 ///74776#$ 9#,,' >.%$, ' 8% '

, 0 %,,' ' 9 >.% $ 4<7<477< '

,, 73/447/; 1 ,#, , 437=47/; 4=//47/;)/ 4* 8 , 9 '

>.%0 , '

$ , ' )44*

# -

9 9

, 9 ' , # ,'

767447/3 )5* 9 ' ' , , ,8 0 ,' ,8 , 9 '

9 /7J , $ $ 8 ,' /77547/3 )/=* $ 9$ 446$ @ ,, 7<7;47/3 0 # 9 # ,, 9 # ' $ '

9 , ,,9 , # , $ # 9 8 ' 9 , ,,, 9

,,$ ,,, 9 , )45*

9 <34 $ '$ : ,,

# 47/4# ,' ,'/3;,,5/7547/; 9,' , 9 "9 $,,

,,'#4775$ $ 9 9 , , '$ +'$' ,

#-"." , , "9 ' $ )* K )6*L ) * % 9

)=*L )* & 0 )?* ,' $ ' ,$ )4;* -"."

$ ' ,9 9 % )* K

)*% 9 # , %4<7<47/; -.9 !4

!! 7? .%=% /

.8> 0 -.9 66;3

!!75'

.A.( =% /

.8> 0@,' B, )43* , , ,, $ # 9 $ , 2/ ,

# 24 , ' $ 0 $ , , 2; $ 0 '-".") 25* $ 0 ,9 % ? .%=) * 9 9 %,83)* "9 , 9 $ 9 " :% /

B % C -= 7!!0 /--:"#%,8/7;/

,,'#4775 9

,' >.% , , $ : ,': : $ -

;;)4* ""#/<<3 )46* 1 " "

# " , )* ( ,# " -"."$,, + $#","-# ,, 9 9 9 , $ )4=* , 9 !8

)* ' , A,9 : B A ' ,B# "9 ///74776

, ,'#4775 $ $ 8

73734776)5*0 @, 9 , 9 9 $ 9 $ 0 ,,9,' , 9 ' ,' 9 /37 # #

,' 9 9 9 , $ , $ % )*C

$ 8) % D

& 8 ) 73340 /-- :"L )* /

% C -=) *L )* ,' 8% ' 9 9 $ $ 9

,,'#4775$ : ,' , : '

>.%#, %C 9 0 $ $ $ 9 9 ' '

$ , , 9# $ 9 $ $ 9 $ ,' L

)* 8% ' ,$ @ %,83 "9 ///74776 # 9 $ , ,','> ' D 9, $ ,9 ,# $ 2.% C '

>.%#, C ., % 9 )* , , ' %C 9 $ %,/7;4

,,'#4775$ %,8 )*

73734776$,,%,8 3)*)* "9 ///74776 %,86 "9 : ,' : &$# ,9 9 ,' "9 # ,,9, ' 9

% 9 CL )* ,,'# $ %, /7;/ $ %, ):*

73734776 %, 3)*)* "9 ///74776# @,,': ""#/<<3#

,'# ,'"$ >.% N 3O 0 ,#

,' >.% L )* : E., % 9F 4) * $ A>: ,B A

,B , $ " 4) *# E>: ,

., 1F , 8' #$8 ,'#$9 9' #, ,' ' $$ ' : ' # #, ' 0 # ' 9 $ 8 >: , ., 1 $ : : 9 ,' >.%L )* 9 B, ,' 'E

, $ $,, ' -

$ ,PF#

""#/<<3I # , : E F # '

I # , ,' $

8, $ B , $, 9 ,' !8 )* $

, L ) *

, : , L )*

@ L )* , ,,

# '

,., #

, ,, , , $ L 2 : ' 9

,, $ ,'L )* # ,,' -"." , ' 9A

., %B A>: , ., % 9B 9 0

, 9 %,83)*)* "9 ///74776#$

, $ , A>: , ., 1B 4) * ""#/<<3L ):* , ,K $ , , 6/ , 9 $ # : '

' >.%

, 0 $ : , $ , ,' : , 8: , L ):* '

$ , , ' D 9 , $ 8 2 . % -"." %,83)*)* "9 ,,' ED 9 ', $,, , ' ' , ' .

# F# # %,86

"9 ,'$ %,83)*#3)*#3)* ,'$ , , 9 $ %,83)* , ,,'$ $ L ):* ,,'# , $ $,,9 ,, ' ,# $ # ,

, " "9 ///74776# B $ , ' # 47/4 $ 9 , , ' # ,' ' 9 , $2 $,

$ >

%, $ $ ,,' , '47/5 ,')<*,, #' D 9, 9 ,' ,', $ '

>.% , 0 % 9 C , , , 0 , , ,' , # # , , : ,, @ ,L ):* 9 , , '>.%#%C 9 , ) 9 *# , '

' , '

,,7</747/6$ $': 0 # ,,9,,' ,' $ , ' , #$ $ # L ):* "9 ///74776$ $ -

9 '# .

# 0 -

"9 -"." $ ' ' # $ , $ 9 # ' ,$ 9 "9 9-"." 9, , #

,,$ -

,,,' B, ,' )4?* ( ,#, , -"." + $# , ", "- ,' B, # 9 # $ , , !8 )* 0 > % %,83)* "9 E 3

(,-1

(+ D

+1-

(,-1 1,89188AF%,86 "9 9,,'

E 3

/-)*

F0 ,' , , <34 ' # 477< $ : ,, #47/42 ,' # , 0&>, ,' 767447/3$ '

9 8 , '

/7J , ", , 9 9 #%,86 ,, $ $ 9 9 ,,'$ $ L )* , A ' ,B ,9 0 9$ ' A

, B , , $ '

90 @ ,' ,9 , , , # , ' 9L )* ,, A>: ,., % 9B 4) * ""#/<<3 , %,83)*)* "9 );* $ A

, B

: ," 9 ' $

, $ ,#

,$ , , "9 %, 9 8, ,' L )*

' 9 % < = . @ - >% .%=) * $ , "9 $ -

# ,9 9 , ' >.%

# $ : ,' 9 ' , ?

.%= ) * , ' "9 ///74776

# $ ' # #

73734776, N%,):* 5OL )* : ""# /<<3 $ , , ,9 9 ' # : 9 ,,'$ $ L )* $: '

, , , : $ $ 0 $ : '

, @

, , 9 ,

, ,'L

)* , , ,'

"9 $ : ///74776# ,, % , +9 477?477=)3,,'* %C /7;7? $ , 9 467<477= 0 ,, % ,+,/=7347// ,' >

%, $ ,# , $9 $ $9 737547/5)<*L )* $ , ,' ;3 , 9/430 >.% 577<477< ,' , $

,' 0

',' ,,9

' L ):* ,, -

4</7477< )/5*# : $ ;;)4* ""# /<<3# $ ' -

: B , ;3 8

" E: 54F , 9 )* ,,,' ' "9 ///74776L ) * ,, $ C ., I 54 " $ 57' 9 ,' , L)*

,, , 9 , 2 % ,, % , +L )* ,, >

0 # $# ,' , 8 , $ $, )!1#$2 #3!+".!4! -55 )4<* 0

""#/<<3 , , ,, 9 , Q 99 , , 99 9 -

, Q $ 9 ,,'$ $ '9 9 , '0 -

# # ,

, ,$ # , 9, , Q 0 ,. +,, , ' -

'9 -

,9, )57* 4 " ,# , $ ,' 3 ' #$ , , , '# ,, ,' $ ' 9 8 )/*# )3*# )6* )=*

,$!8 )+*%

)1* )9* )0* )-*

$ 5

? .

)A*

/ )-* &

)E*

4 ;

( * % +,EA)3

% 99+,EA*

! )5/* 54)/* " ,9 $ , 9 3$ : ;;# 9 @ , , ' 8 )5* 9 ' )/* 8 )4* ,, E

C ., I F# $ ,, ,Q 8 );*

, , # , $ '

# ,

' )54* ;; " , $ >:

,,$!8 )+*& 91

% / ) *

F ) *

F )1* " &

! )55* I

', , $ : , 9#$ ,,$ 9

!8 * 1 A

, B 3)*)@* "9 ///74776

: A>: , ., 1B 4) * ""#/<<3R *

# $ : '

>: , ., % 9%

., $ 3)*)* "9 ///74776 $ : ""#/<<3R * 1

86 "9 ///74776 B, : '

>.% 9R * 1 , # # $ $, '

B, : ' : R * 1 ' , A,9 : B A ' ,B @ ,' ,' 9>.% R * 1 ,' 9 >.%%C, '# ' , R

#% $# ## )5;* I # '

,'%,/7;/

,,'#4775$ '$, , 9

0 ,9'# ,, : ""#/<<3 $

' $ ,' B

,9' $ : ,' : ""# /<<3 %,):* 73734776)5*2 $, 9 $ -

9 ///74776 3)*)* $ , : B ""#/<<3: $ , 9 ,

;;)4* "# : ,' E C ., I F$9 0 ,

' $'

""#/<<3: : : ,

, 9 ,' ,, ,# ,'

' 9 #$,, ,,' 9 ': 9 ""#/<<3 )53* 0 @ # $#,, $

%,)* ,,73734776$ 3)*)@* "9 ///74776R ' $ , 9 , $ , 9 9 : ""# /<<3# -

'$ E

F 0 ,' ,, # , ,' "9 ///74776 , $ 8,)@* 3 '

, ' -

$ , )56*

$, 9 9 A>: ,., 1B$ E#%"267!$87$%787$9$ !4$- : !8$60029-$!:!81!%778#%1!$9$ !4$-!2!" 8#"# 9$600298%9 .!8 :8; :.#". 49 .3! <! !/!"6 !7 #% .! 0!8#0.!89- 8 6 $#7!-"2%98# $<!%!# F"9 # E

., F ,, 3)*)* "9 # 9$ # A

., BE:627#%"267!87$ #%"267#%1 008". 87$- : !8 $60029 %7 $!:!81! "#2# #!$- "44%!26!% 8! 4!% "#2# #!$- !2!"4%! :8;$-1!%!8 #%%7 7#$ 8#<6 #% 0:!8- 08;#%1 "#2# #!$- 08;$- $ 8!! 2#1. $ %7 $6". .!8"#2# #!$$8!"44%6$!8#%76$ 8#2" #3# #!$:.#".8! #7!% ##<2!%78! <!"44%296$!7F )5=* I ,' $ : # , A

., B ' : $ , A>: , ., 1B$,,A

., 1B $

9 , $ $ 9 A>: , ., 1B 0 -

$ , '9 : ""# /<<3# $ , 9 9 , 9 , 9 : ""#/<<3# '$' ,, , ,' ' 9

, , , ,9 9 '

, : ,'

"9 ,2 ,' #

, $ ,,,' "9 , '

, ,'9 "9 #

$99, @ $ ,, )5?* 0 B ' ,'

, # ""#/<<3#$ ,,'

B : ""#/<<3#

,, 9 ' "9 ///74776I # >: , ., 1 ,

, $# , , , ' 9 9 $ 3 ""# /<<3 , : ""# /<<39 $ , ,' ' $

, $# # $ : ,9, , ,' A: , , 9B 4) *$ 3 ""#/<<3

#% $### #3 )5<*

, )6* "9 ///74776 8 '$ , ,'$ 3)*# 3)* 3)* $ , '

9 4<754776 )$ $ , : 4?7547/4#$ $,

$ ,' 767447/3*# 3)* $ , , ,,'$ $ $ $ , ,

' $

, $ $ , A>: , ., 1B $ 9 3 ""# /<<3# ' $,, , B , <34 $ ,,'9 @ ,': );7* 1# $# 8-"."B , 9

, , , ' # 0 , $ ' -

$ , 9 $ ///747760 -

$ : , ,' , ,' 767447/3 )5* ,,' , , $ , ' 9 9 , 9 ,# $

, , ,#$ , -"." ' , -

6 "9 ' ,9 , A: 'B #$ $ $@

#% 3 );/* 0 B, ' ,' 9>.% : ""# /<<3#,9 ,': $ >.% ,

$ 9 2)* )* 0 -

$ ,9 9 , 9

73734776#: ,'

, ,' $

, $ $ 9 ,,'$,, , ,# "9 ///747760 9 9 $ ' '

, A ' ,B9 $ ' ,' $

, $ ,', 9 $ $ : ""# /<<3 $ 9 , ,' ' 9 #

' ,,'#

' A,9 ,': B '

, $ 9 , ,'$ , 9 9 1 ' $,,

#% 3# );4* " 9 , # $ ,' B , K % 9 ,,': % '

'>.% $

, $#

: A ,,'B A ,,'B

# "9 4;764773 $ K )6*# 757;4776

$ % 9 # 9 ///74776 $ ,'

0 $ ,,'

, $ >: , ., 1 9 $ K % 9 # , ,' $ 9 9 $ $ $ ,,$ 9 46//47/7 7<7<47/5 )/? /<* % ,'# $ , , $ 9 /3/7477= $ & 0 $ ,, 9 ,' >.% , '$ K % 9 " . + % $ )' ( # K* $

# $ , 4<7<47/; -. 9 !4

!!7? .%=A /

.8> 0 , !8

;

<#G

;

! );5* I 9 5'

? .% =#

, ' $ 5'

< = . 2, ' "9 ,' 9 , ,'$

, ,, 9 9 );;* 0 , # ,# ,, 9 ,' % 9 C )%C* 9# $ : 9 ,' 9 3)*)* "9 ///74776 ,' , , 9 9 : , 9 : 9 , ,' 767447/3

6 "9 ///74776#

$ ', ,' $%C 90 '

# '# ' $ %C 9 ,, 9

, $ );3* ,,'# ,, 9 $A,

I B0 % , 5'

? .%=) *$ 9 $ $ ' ,9, 9 I 9 5'

? .%=2 , , , ' ,

# '#,' $#

$ );6* " 9 B ,, 9 ,' I# ( ,#, , -"." ' ,', "9 I, , E , F $ 67J , , &$# : A, B E ,

, F $ ;7J , 0 , 9 , -"." @ 0 ,, $ B , ,' $ , 9,' ' 9 :# ,, $ ,, , );=* B , ,' $ A C ., I B # ,,' , ,' : ,' , : 54 ""# /<<3 ' $' 2 4</7477< ,'# ,, 9 B $ 0 ,'# $ ' ' : ' 9 I ,'# : ' 8 $ % $ 9 $ #9 9 ,,

);?* ", 9# , , ' $

, $ ,, A>: ,., 1B ""#/<<3 ' , ,

$0 , @ $, 9 '

,,' );<* & 9 ,#$

, , : ' -

$ ,' 767447/3)5*# 9 9 ' , 9 >.%, : 0 ' 9 : 9 , , ,' , ,, $ "9 ,' ,

$ '

9" # $ ,' /37

,, , ' 8 , , , : ,'767447/3,' : # @ $, B $,

,$ B 1 , -

9,' , ,' 9# , 9 9: ,9 ,$, @,,' ,9 , 9$ ' 9 9 9 9 #$, ,'

,9 $,, ,'

# 9 ' 9,

, '( 9,, $# 9

-"." 99,' ,, B 9#$ ,' -

#. & 9 C ., B 9 9 :

, , $' 8 , '

, ,

, ,, ' -

$ $ ' ,, $ ,, 9 )37* 0 , , ,, 9 @ ,, , # '$' ,, , @ @ #$ : ' $ B , $ , ' 9 9# )3/* 0 $ +689,%

671! ' ' =% .8#

671!